城镇化水平是衡量一个国家或地区经济发展、组织程度和管理水平的重要标志。为真实、准确、全面反映我县新型城镇化情况，按照县政府统一部署，2013年11月21日-11月30日，“双强双兴”专题调研组先后赴发改局、住建局、规划局、城投公司、国土局、城管执法局、环保局、交通局、新型产业园及觅儿、八里、太平、七里、上新集、高桥、永河等乡镇开展专题调研并形成调研报告如下。
一、新型城镇化的主要成效和特点
“十二五”以来，我县按照“三城三带三区”的城镇发展布局，强化规划引领、打造宜居县城、建设秀美村镇、优化生态空间，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步形成。
1、城镇规模进不断扩大。县城区和12个镇区规模不断扩大。县城规划面积22平方公里，建成面积达到16平方公里，常住人口达到13.46万人；“一河两岸”、胜利街棚户区、董必武故居、将军城市场升级改造等拆迁征补工作顺利完成；园区规划面积扩大到126平方公里，今年新增建成面积10平方公里；除城关、杏花外，七里等10个镇（场、处）区常住人口接近8万人，七里、高桥等7个乡镇正在申报国家重点镇，全县城镇化率达到39%。
2、规划体系逐步完善。实现新型城镇化建设规划与经济社会发展总体规划、土地综合利用规划的“三规划合一”。总投入4000万元，全面完成了城区总体规划修编、觅儿新型产业园126平方公里远期发展规划、13个乡镇（场、处）镇区总规划、279个村的村庄规划、30个新农村和7个新农村引爆点的规划；陆续完成城区景观、道路、绿地、供排水等9大专项规划；编制旧城区、棚户区改造规划；启动红金龙大道、城南大道控制性规划编制。中心城区、乡镇镇区和新农村三级城镇化建设体系基本形成，城乡建设规划实现全覆盖。
3、服务功能有效提升。县城和乡镇之间的路网建设投资达20亿元，完成了阳福线、宋大线、熊许线等十余条公路的新建和改造，麻竹高速公路红安段路基工程基本完工，完成投资7.2亿元，全县国道达到193公里，省道183公里，近三年总建设里程达到2000多公里；总投资3.5亿元的县文化中心基本建成，县档案馆投入使用；新增和改造城区供水管网50余公里；成立金沙湖国家湿地公园管理处，初步建成将军输变电站，城北水厂完成工程量90%，华润天然气管道铺设正在进行，背街小巷道路硬化16条；新建周家坳生活垃圾处理场、觅儿寺污水处理厂，新增和改造污水收集主干管10公里；高标准建设乡镇镇区道路30公里，全县基本实现村村通电、通电话和通公路。
4、辐射效应更加彰显。规模企业由35家增长到65家，产业集群由一个增加到九个，旅游、文化、餐饮、商贸等第三产业得到较快发展，县城与重点镇辐射周边乡镇，一般乡镇辐射周边村庄的带动效应更加明显。新型产业园开工建设三年来，一大批规模大、效益好的项目落户，不仅成为县域经济的“发动机”，而且成为我县农民增收的就业基地。各乡镇发挥各自优势，打造城镇名片，七里坪镇围绕红色文化打造红色旅游名镇，天台山围绕得天独厚的自然景观打造旅游度假胜地，高桥镇围绕李主席纪念园打造现代农业示范区，有效带动了周边地区农村经济的发展。
5、人居环境明显改善。“一河两岸”景观带基本建成，城区绿地面积由30万平方米增加到60万平方米；新建保障性住房4428套，总建筑面积25万余平方米，目前城区建成入住2400户；争取1980户棚户区改造资金2924万元，完成改造1436套；完成危旧房改造21574户，完成住房立面改造2000多户；城区、园区共完成征补3360户，拆迁面积50余万平方米；开工建设七个“还建点”，总建筑面积34.14万平方米，已竣工还建房988套；引进美龙新能源对小北街、民主街等“三纵四横”街道进行环卫市场化试点，脏、乱、差现象得到有效治理；13个乡镇（场）经规划评审报批的新农村建设点共53个，总设计户数12995户；39个新农村示范点建设启动，建成住房3000多户；完成58个村庄环境整治任务，新增绿化面积5.3万平方米，3个村庄通过省级宜居村庄的达标验收，5个村创建为省级生态村,4个乡镇通过省级卫生镇验收。
6、社会保障稳健有力。2013年，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，转移农村劳动力7020人，新增就业岗位7032个，下岗失业人员再就业2489人；新农合参合率达到100%，改扩建1个乡镇卫生院，完成20个村卫生室建设；完成11个乡镇综合文化站改建、建成“农家书屋”389个，兴建城乡体育健身工程62个；发放80岁以上老人高龄补贴370万，落实农村“五保”、孤儿供养资金700万；出生人口性别比121.88，人口自然增长率5.26‰，符合政策生育率85.8%。完成就业和职业技术培训11309人。完成11个重点贫困村、10个老区村整村扶贫推进项目90个，“雨露计划”完成培训1600人；失地农民养老保险金实现翻番。
二、新型城镇化的基本作法和经验
近年来，我县坚持大手笔谋划、大气魄投入、高标准建设，全方位、多途径推进新型城镇化，走上了“乡村集镇化、集镇城市化”的良性发展之路。
1、规划引领，合理布局。新型城镇化规划直接关系到城镇品位的高低、城镇功能的完善和城镇的可持续发展。增强规划的前瞻性、科学性，把土地、水源等自然资源的集约利用落实到城镇规划建设的全过程，确保城镇建设与时俱进，并且适度超前；依据总体规划，县城与重点镇编制城镇化规划，一般乡镇编制城乡规划，并根据城镇发展的定位与趋势，完善供排水、道路、绿化等其他专项规划，合理划分功能区、优化功能布局、完善要素配置，引导政治、商业、居住等活动合理分布，实现专规与总规的有效衔接，确保各项规划可操作、能成功、有效果。
2、准确定位，形成特色。城镇化持续发展的生命力在于文化。各乡镇将自身独有的人文历史、自然景观与城镇建设融为一体。觅儿寺镇围绕建设南部新型产业发展区，实现产城合一，新建的创业大厦、园区医院成为新的地标性建筑；七里坪镇围绕建设北部红色生态旅游保护区，利用长胜街、天台山等景观，将旅游业从“游景点”的阶段带进“游城镇”的阶段；八里湾镇充分利用张培刚、叶君健等名人效应，引进知音生态文化旅游项目，将为我县的“将军牌”再添一张含金量极高的“文化牌”。
3、产业带动，建好平台。产业是城镇化的原动力，具有产业优势的城镇，聚集要素和人口的能力就强，城镇化水平就高，城镇化水平提高，又能促使潜在的资源优势迅速转化为经济优势，进而吸纳更多的要素扩大城镇规模。觅儿寺镇依托新型产业园，迅速聚集一大批工业企业，激活了城区运营活力，镇区人口由建园之前的3000人增加到20000人，镇区规模由不足4平方公里扩展到30平方公里；太平桥镇利用非遗文化传承人刘寿仙的“红安绣活”展示基地，带动周边农民走上致富之路。
4、破解瓶颈，保障有力。创新投融资体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，打造融资平台，拓宽融资渠道，引进BT、BOT模式融资，今年以来，城投公司实现融资3.55亿元，有力促进了各项城镇基础设施建设；优化土地利用结构，推动集体建设用地使用权进入市场流转，满足旧城改造和新农村建设用地需求，用地指标重点向县城、产业园倾斜。2013年，共收储土地17670亩，其中园区15600亩，城区2070亩，有力保证了政府工程和招商引资项目的落地开工。
5、政府引导，市场运作。新型城镇化是一个市场化的过程。近年来，有效发挥了政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。“三个一万”奖补政策为规范小集镇建设、新农村建设和村庄整治创造了良好的政策环境；太平镇马井社区、幸福社区推行的5户联建、实名制集资建小高层（6+1）等新农村建设模式，有效缓解了乡镇财力不足、投入不够的矛盾。
三、新型城镇化存在的问题及成因
新型城镇化不仅是“人口的城镇化”，更应是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化。当前，我县工业化、城镇化进程日益加快，但是也存在着一些不容忽视的问题。
1、城镇化总体水平偏低。城镇化的核心是农村人口转移到城镇。从发展规律看，一个地区城镇化率达到50%，就进入了城镇化的快速发展时期。我县城镇化起点较低，起步较慢，农村人口比重高，城市基础设施和公共服务设施建设相对滞后，造成人口与产业集聚难以协调，城镇化与产业非农化不够同步。城镇从建筑表像看起来是“城镇化”了，但农村的生产、生活方式没有发生根本改变，城镇管理者和居民也多数没有在意识上实现从“农民”到“市民”、从“乡村”到“城镇”的根本性转变。目前，我县城镇化率低于全省平均水平14.5个百分点、低于全国平均水平12个百分点，而发达国家的城镇化率，一般在75%—80%，甚至更高。由此可见，我县的城镇化总体水平还是偏低。
2、规划刚性约束不强。由于没有控制性详规指导，部分乡镇规划统领意识不强，同时缺乏规划人员的监控和管理，规划执法刚性不足，导致规划难以落实。城镇定位不清，特色不明，低水平重复建设现象时有发生。相当部分城镇依路而建，簇拥在公路两旁形成条形场镇，街道弯弯曲曲，宽窄不一，城镇拓展空间受限；镇区垃圾乱倒、污水直排，房屋多是“火柴盒”式结构，布局散乱，高低无序，没有特色；部分乡镇居民对城乡规划不了解，无序建房，一户多基，严重浪费土地资源。
3、建设资金缺口较大。城镇建设具有长期性和公益性，投资大，回报慢。数据显示，一个3000人的农村新型社区，基础设施和公共服务设施投资按城市投资50%计算，需要1500万元左右。由于城镇建设所需资金量大，我县虽然在经营城镇方面做出了一些探索，但市场化运作的水平仍然较低，城镇基础设施建设过分依赖政府投资。一是财政资金紧。县级财政只能优先满足部分重点项目建设；乡镇一级的财政，仅仅维持正常运行，无法满足供水、路灯、绿化等工程的投入；对上争取资金难度相当大，竞争相当激烈，下达份额相当少。二是融资渠道窄。除城关镇、觅儿寺镇、七里坪镇等具有明显房地产优势的乡镇，其余乡镇难以吸收到社会资金投入，加之银行紧缩银根，加强风险管理，乡镇很难获得信贷支持。三是项目负债多。近几年，我县基础设施建设投入力度前所未有，但由于地方配套难到位，各项目单位欠债较多，交通局负债达8亿元，住建局仅市政工程就负债1.2亿元，相关单位拖欠城投土地款0.4亿元。
4、发展用地规模趋紧。2010年以来，全县土地整理项目14个，总建设规模13万亩，此外，通过增减挂钩、调整规划、向上争取用地指标、开发利用低坡缓丘地，一定程度上缓解了用地问题，但随着产业不断向城镇集中，城（镇）区面积不断扩张，发展用地日趋紧张。一是供需不均。预计未来三至五年，全县的土地需求量在1万亩左右，其中工业用地5000亩，交通用地2000亩，新农村建设2000亩，其它基础设施用地1000亩；预计到2020年，全县可利用土地仅有1500亩，供需矛盾十分紧张。二是地耗严重。一方面落户企业供地面积大，实际动工面积小，我县土地平均投资额为1600元/亩，低于市平均水平2000元/亩，地耗水平全市倒数第一；一方面新农村空置率高，旧村拆除难度大，导致新村未用，旧村未拆，迁村腾地效果有限。三是用地变更。相关职能部门管理的缺位，导致企业随意变更用地性质的现象时有发生，恋采依、天程板栗以工业名义用地，违规进行商业投资或建设商用房，一定程度上影响了园区产业平台的发展。
5、部门协调机制不畅。城镇管理机制不活、社会组织参与不够、涉及部门较多、制度执行不到位，存在着职责不明、分工不细、运作不规范等现象，导致政策落实不到位。2011年推行的“三个一万”奖补政策，由于后续责任主体不明确，政府贴息三年的政策得不到贯彻执行；政府奖补的1万元在一些乡镇最高只有7500元。园区部分村庄整村土地被征收，因土地款交付不及时，征地补偿落实不到位;加之还建房进度一再滞后，转移就业等政策缺失，一定程度影响了政府的形象与社会的稳定。“三通一平”、“五杆”迁移、房屋搬迁、拆违控违等方面，交通、城投、住建、规划、征补办、电信、移动、联通、电力、广电等部门的协调联动机制还不完善，存在执法主体不明、责任主体不清、协调渠道不畅等问题，对城镇建设造成了很大的困扰。
四、推进新型城镇化的机遇和建议
尽管在新型城镇化的路上有诸多的矛盾和困难，但应该看到，红安加快城镇化，正面临前所未有的条件和机遇。从国家层面看，党的十八大、十八届三中全会和12月12日召开的中央城镇化工作会议均对新型城镇化作出了新部署。国务院批复《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、大别山革命老区经济社会发展试验区上升为国家战略。如冻结16年之久的“县改市”开闸，红安改市、设区的可能性将增大。从省市层面看，武汉城市圈“两型”社会综改试验区赋予我们“先行先试”的大好机遇，红安被省市委寄予“跨越发展”代表作、“双强双兴”示范县的厚望和重托。从红安实际看，难得的政治、人文、区位、资源优势，“千亿园区”、九大产业集群的产业优势，为加快推进新型城镇化奠定了坚实的基础。
基于以上调研和分析，提出如下建议：
（一）突出科学规划，重在顶层设计与强力执行相结合。
规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据。必须从高设标，依据“38355”的城镇建设体系，引领新型城镇化持续稳步推进。
1、形成规划的完整体系。坚持规划引领，强化顶层设计，引导城镇在空间上合理布局。按照未来新型城镇化发展的总体走向和现实需要，明晰县城、小城镇和新型农村社区建设定位。依据全县新型城镇化总体发展规划，制定完善园区建设、旧城改造详细规划、小城镇和新农村建设规划以及与城镇建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。
2、注重规划编制的质量。高水平的规划是高质量建设的起点，规划落后是最根本的落后。对城镇布局、路网、绿化、公共服务设施的规划要着眼适应经济社会快速发展的需要，建议在园区规划中强制预留部分集体土地，通过土地入股、兴办集体企业等形式维系农村长远发展。重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，把红安地域特点、将军文化特色体现在县城、小城镇和新农村建设规划之中，彰显城镇个性，提升城镇的文化内涵。
3、加大规划的执行力度。规划再好，必须执行到位。要建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性，不让规划随意变更。要整合规划、住建、国土、环保等部门的力量，加大对违规问题的查处力度，推行集中执法、网格化管理，提高规划监管的综合性和有效性。要加强对规划等相关政策法规的宣传，提高群众对规划的认识。建议由规划局牵头建设园区规划馆，使之成为对外展示红安城市建设成就的“名片”、宣传城镇规划的平台。
（二）突出基础配套，重在提升服务与加大投入相结合。
资料表明：今后十年，我国大约有2亿左右农村流动人口及其家庭成员入城定居，而一个农民要在城里安顿下来，最少需要12万元。这对市政公用设施和公共服务设施水平提出了更高的要求。
1、加强城镇路网建设。以县城为枢纽，以乡镇集镇为节点，以新农村社区为网点，建立干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。要高水平、高标准编制综合交通体系规划，将县城道路向周边乡镇、重要旅游景点延伸，将乡镇道路向各中心村延伸。要对旧城区道路进行升级改造，增加新建道路绿化面积，为未来拓宽道路预留空间；逐步缩小主要干道上的绿化带面积，对背街小巷加快治理，提高路网密度。要结合旧城改造，在一桥、二桥和三桥东侧建设临时停车场；加快新客运站的建设，减少周边县和城镇客运车辆在城区的运行；严格公交站点使用，禁止乱停乱靠行为；增加城区公交线路和里程，逐步向周边乡镇和旅游景点延伸。
2、加强水、电、气供应建设。加强金沙湖湿地公园水源保护，确保水源不受污染；加大城北水厂和配套供水管网建设力度，保障城区居民用水；把推动农村安全饮水工程纳入新农村建设规划，保障农村饮水安全；加快尾斗山水库至觅儿引水工程建设，保障园区供水量；加快将军输变电站建设及电网改造进度，提高供电稳定性与安全性；加快城区天然气管网建设，力争2014年天然气到户；实施太阳能、沼气等清洁能源工程，加快建设能源示范县。
3、加强公共服务设施建设。完善的公共服务设施是检验城镇居民生活满意度的重要标准，必须注重实现城乡公共服务均等化。要重视乡镇中小学、幼儿园规划，加大乡镇政府所在地中心小学、中心幼儿园建设力度；针对目前农村小学生向乡镇、中学生向县城流动的趋势，扩大县城初高中建设规模。要扩大县人民医院、中医院、妇幼保健院规模，加强乡镇卫生院建设，添置医疗基础设备，加强医务人员培训，提高医疗水平。要加快楚剧院、博物馆建设，完善文化中心内部设施，建议对县体育馆进行改造。提高乡镇和新农村社区广播、电视、网络的覆盖。
（三）突出内生动力，重在树立品牌与发展产业相结合。
李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。因此，我们必须加快推进新型工业化与新型城镇化互动发展，提升产业发展水平，增强新型城镇化的核心竞争力。
1、提升园区建设水平。打造最具竞争力的园区平台，实现群众就业、人民增收。要完善园区水电路、污水处理设施，加大商务、物流、通信等设施建设；加快配套学校、电信、邮政、超市、公园、文化娱乐场所等公共服务设施建设，加快保障性住房建设，为企业职工提供全方位的工作、生活保障。要搭建融资平台，做大做强园投公司，健全银企对接机制，充分利用银行贷款、融资租赁等方式支持园区大项目和大企业生产经营；为企业提供金融担保和小额贷款，缓解企业发展资金压力。要针对当前园区机构编制不健全、人力不足等问题，创新工作机制。增强服务意识，创新服务形式，提高服务质量。提高服务企业的能力。
2、做大做强重点企业。充分认识企业在新型城镇化过程中资源配置的重要作用，通过企业带动城镇产业升级。要依托我县丰富的农产品资源，重点扶持娃哈哈、上好佳、正邦等企业做大做强，出台优惠扶持政策，继续引进在全国有较大影响力的食品加工企业落户。要做大做强园区企业，依托九大产业集群，综合利用园区基础设施，优化园区企业布置，实现上下游产业衔接，减少资源浪费，拉长产业链条；重视科研机构和人才队伍建设，提高企业自主创新能力，增强产品竞争力。
3、大力发展现代服务业。旅游，是城镇化最重要的动力之一。旅游引导的新型城镇化是一种消费产业带动内需型产业的城镇化，非常适合红安这种红色文化氛围浓厚的城市。在统筹兼顾教育、医疗、卫生等行业发展的同时，要积极推进文化旅游产业融合，加快藏龙湾文化创意城、钓鱼台旅游度假村、东方新城、中国将军城等一批旅游项目的建设。针对我县传统服务业发展“小、弱、散”的现状，要积极引进外地大型企业，扶持本地有实力企业做大做强，提升住宿、餐饮、购物等传统服务业水平。要着力推动生产性服务业发展，围绕振鑫物流、佰昌电商批发城等产业大力发展现代物流、电子商务、信息技术服务等，提升综合服务功能，增强区域综合竞争力。
4、全面提高农业质效。发挥农村农产品资源丰富优势，促进农村产业发展，以产促城。要大力发展农产品加工业，支持乡镇和村组通过引进项目、动员在外务工人员投资、集体自建等形式兴办农产品加工企业，延长农村产业链条，增加农业生产附加值。要大力发展特色高效农业，因地制宜发展花生、红苕、茶叶等种植业，发展肉牛、生猪、禽类等养殖业，突出集团发展、规模化生产、科技扶持，努力打造知名品牌。要大力发展农村经济合作组织，鼓励农村建立交通运输、建材加工、建筑等行业的经济合作组织，开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，发展集体经济。
（四）突出机制创新，重在协调联动与节约集约相结合。
如何在建设土地上寻求破题,给城镇建设提供基本用地保障，是推进新型城镇化进程的关键所在。但是，18亿亩国家耕地粮食安全警戒线，对我们如何优化土地资源配置，有效缓解土地资源价格扭曲、城镇建设用地紧张的矛盾，提出了新考验。
1、加强土地管理。强力推行“联审联批联管”的机制，严格准入、严格审批，加强供地审查，促进土地有序流转，杜绝私自变更土地用途，规范土地交易行为；杜绝工业项目私下交易，有效降低地耗，提高土地平均投资额；引进市场机制，建立健全土地有形市场，对经营性用地和工业用地实行招标、拍卖、挂牌等方式公开出让；实施履约保证金制，严格执行项目开工、竣工保证金制度，强化供地项目建设管理。
2、开展旧城改造。有步骤推进旧城改造，逐步改善城市环境，增加存量土地。积极招商引资，引进市场资本对老城区进行改造，积极促进空间资源整合，确定高效的土地利用布局，提升城市形象。
3、推进增减挂钩。继续通过合村并点、建新拆旧、复垦复绿、土地整理等方式进行土地资源整合，将零星分散的集体建设用地和低坡缓丘地复垦为耕地，为新型城镇化建设提供建设用地指标。
4、盘活存量土地。将低效利用地、破产企业闲置的建设用地、不符合城市规划的其他用地，通过调规、回收、收购等方式进行储备，变成存量土地，弥补用地指标不足。
（五）突出生态文明，重在污染减排与环境整治相结合。
新型城镇化的“新”，指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新。“型”指转型，包括产业、交通、环保、用地等方面的转型。这说明环境保护要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
1、加大整治力度。“绿水青山是最好的金山银山”。我县环境承载力较弱，必须加大环境治理力度。要优化产业结构，实行差异化管理，严把环境准入关，淘汰落后企业，把有限的环境容量用在效益好、低排放、可持续的发展项目上。建议关停红信化工、三机厂等污染较大的企业。要高标准改造城东污水处理厂，完善城区、园区污水管网设施，加快建成城西和觅儿寺污水处理厂，杜绝污水无序排放，超标排放。要对全县畜禽养殖规模、选址进行统筹管理，合理布局；责令未落实环评、不进行排污集中整治的限期整改或关闭。
2、强化执法监管。我县水资源严重匮乏，水生态环境严峻，必须引起高度重视。要尽快建立区域全覆盖、管理全过程的城乡饮用水源保护和安全监管体系，建议由金沙湖管理处、环保、水利、卫生等部门组建饮用水源保护机构，确保饮用水安全。要实行严格的项目建设准入制，严禁在水源地兴建与水源保护无关的项目，杜绝在园区引进“三高一低”项目，建议关闭金沙河及其他饮用水源周边的养殖场。要重视区域性战略储备水源建设，制定水污染事故突发情况下的资源配置和供水调度方案，建立健全应用水源安全保障机制。要强化区域生态规划，处理好城镇建设中眼前和长远、局部和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，全面执行生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、生态控制性详规等法规政策。
（六）突出城市管理，重在市场疏导与督办考核相结合。
构建科学规范、运行高效、设施完备，符合社会化、专业化、现代化要求的城市管理新体系，探索建立城市管理长效机制，是加强城市经常性管理，提高城管综合执法水平的必由之路。
1、严格责任考核。要健全机构、落实责任，严格落实“门前四包制”，不能让“门前四包”成为应付上级检查考核的形式，做到经常检查，及时通报，奖惩到位。要加强市容协管力量，尽快向社会招聘一定数量的市容协管员，在执法队员的指导下开展市容整治工作。建议成立“城市管理委员会”，由“城管委”负责城市管理的规划、组织、考核、检查、监督、协调、宣传工作，改变以前有考核无实效的局面。
2、强化市容管理。统筹安排，彻底改变城区道路破损严重、街道立面无序发展的现状。要严格挖掘审批，引入市场机制，统一规划，由专业公司进行管线挖掘，杜绝城区乱挖街道、乱埋管线。要规范广告秩序，对城区临街门店统一设计，采取财政补贴和商家自筹相结合的办法，对每条街道临街广告进行改造，真正实现“一街一景”。
3、完善基础设施。要抓好城镇基础设施建设，尽快建设专业市场，按不同类别建立建材、农副产品、洗车、夜宵等专业市场，真正做到划行归市。要加快迎宾大道、红金龙大道、将军大道的立面改造，对主次干道的人行道进行重建和升级改造，彻底改变人行道宽窄不一、高低不平的现状。要完善环卫配套设施，经测算，城区还应建公厕32座，休息场所23个，垃圾存放点50个。所需资金，建议在房地产项目规划中增设公厕和垃圾存放点，在地产开发中解决；对城区添置垃圾容器的费用，可以采取垃圾容器押金领用的办法解决。
综述：从此次“新型城镇化”调研的总体情况来看，当前，我县城镇化建设成效明显，城镇化对全县经济发展强大的拉动力已经初步显现，将是红安实现持续跨越发展无可置疑的增长潜力所在。
但是，“发展起来以后的问题一点也不比不发展的时候少。”摆在我们面前的，有难得的机遇，也有众多的难题，更有严峻的挑战和考验。真正进入新型城镇化的转型期、黄金期任重道远。需要我们对现行的体制机制、行为观念进行大的变革，将城镇化与政府职能转变紧密相连，变政府主导型城镇化为政府引导型城镇化；将城市建设的主要职能还给市场，让政府回归公共服务供给主体，把城镇化的潜力真正激发出来。
正因为如此，惟其艰难，才需勇毅；惟其不易，更要笃行。只要我们坚持“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的原则不动摇，把握好“规划起点高、聚集效益佳、辐射能力强、个性特征明、城镇联动紧、城乡互补好”的总体要求，那么，新型城镇化一定能给全县人民的生活产生巨大而深远的影响，也必将会为红安经济社会保持更长时期、更高水平、更好质量的发展提供更持久的动力。（政府研究室调研组） |
